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时间:2023-01-10  责任编辑:张珠敏  来源:SEO快排网

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NEWS

世行最新发布

世界银行于 12 月发布宜商环境项目概念文件(BEE Concept Note)。

中国将被纳入第二批次测评经济体,中国香港则作为第一批次经济体参评。

预计中国测评周期自2023 年 6 月至 2025 年 4 月,总历时 23 个月。

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NEWS

指标体系延续前概念书设定


指标集中所列十个领域与前概念书保持一致,原本单独标注的“数字技术应用”及“环境可持续”不再作为跨领域指标显示,但在概念书文本中仍有相关表述。具体变化,有待进一步研读后再做判断。

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NEWS

采用分批累进方式开展


根据BEE 概念书,将分三个批次将测评经济体逐步扩大至 180 个经济体,2024 年 4 月份之前出具第一批次60个经济体的 BEE 报告,2025 年4 月份之前出具第二批次 120 个经济体的 BEE 报告,2026 年4 月份出具第三批次也就是完整版本的 180 个经济体的 BEE 报告。

从上图可以发现,经济体测评成绩应有专家磋商与企业调查两部份组成。其中,企业调查数据是三年一个轮回开展,而专家磋商则每年更新。因此,企业调查可比作“三年不开张,开张吃三年”。

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NEWS

我国将参加第二批次测评




根据发布的批次表,中国香港将作为第一批次经济体参评,中国以及中国台湾将作为第二批次经济体参评。美英韩澳等发达国家同为第二批次测评经济体。

根据进度甘特图,2023 年 6 月至 9 月,主要是对调查机构的选择、调查问卷编制等前期工作,2023 年 10 月起至 2024 年底实施数据调查及报告编制。

值得注意的是,此版《概念书》明确指出,BEE会分为三批次国家或经济体开展评价工作,第一批预计2023年2月启动数据收集、第二批预计6月启动数据收集、第三批预计2024年6月启动数据收集,中国将作为第二批国家参加(计划)。世行计划在 2024 年 4 月之前制作完成并交付第一份 BEE 报告。

此次发布的新版概念书主要内容分为三个部分。

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第一部分说明了BEE项目的目标和原则。解释了项目起名的原因;规划了项目的预期产出;总结其发展目的:(1)倡导政策改革、(2)为具体的政策建议提供信息、(3)为发展政策研究提供数据;并简述了其方法的改进,比较了DB项目和BEE项目的主要特点。

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第二部分介绍了重点关注的10个主题,阐述每个主题设置的动机和详细介绍了相应的具体指标。这些主题是按照企业的生命周期及其在开办、经营/扩大和关闭/重组时对市场的参与来组织的。包括企业准入、企业选址、公用设施连接、劳动力、金融服务、国际贸易、税收、争端解决、市场竞争和企业破产。根据收集到的信息和数据,BEE将为每个主题生成分数。

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第三部分介绍了BEE项目实施的主要特点。讨论了数据收集的计划、项目预算以及相应的时间安排。BEE将同时收集法律上的信息和事实上的措施。法律上的数据来自专家咨询结果,而事实上的数据将从专家咨询和企业调查两个方面收集,后者是一项重大创新,代表着对世行集团团队、发展从业者和世界各地的研究人员来说,可获得的数据大幅增加。在数据收集和报告过程中,BEE将遵循尽可能高的诚信标准,包括健全的数据收集过程、强大的数据保障措施、明确的审批协议、细化数据的透明度和公开性,以及结果的可复制性。

BEE概念书说明之后将是BEE手册和指南(关于项目的管理、流程和协议,包括与政府和其他利益相关者的互动)和BEE方法手册(关于项目详细方法,包括具体问卷、指标及其评分)。这两份文件将于2023年第二季度发布。

后续,我们将对概念书的细节进行研究,并陆续发布一系列相关的研究内容。

BEE体系下的指标变化


宜商环境评估的四个显著变化

宜商环境(BEE)的详细数据和评估报告旨在实现两个目的:

(1)鼓励和推动制度改革;

(2)服务于经济研究和提供具体政策建议。

宜商环境(BEE)同过去的营商环境(DB)相比,有四个显著变化:

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BEE将不DD:共享一站传媒采集站群文章更新器 v2.2帝国CMS站群文章更新器 - 副本SEO站站群SEO段落.txt仅从单个公司开展业务便利性的角度,而且从整个私营部门发展的角度来评估商业环境。从不同角度设计不同指标,并取得平衡。

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BEE不仅关注政府监管,而且关注公共服务。在平衡中使宜商环境进一步优化。

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BEE不仅会收集法律法规的信息,还会收集反映实际执行的情况的事实信息和测量结果。BEE还将平衡专家咨询信息和直接来自公司层面的调查信息。

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BEE将通过专家咨询和企业调查相结合的方法收集数据,通过设置通用参数指导数据收集(如:企业规模、行业、类型和所有权,以实现专家咨询的可比性或企业抽样调查的代表性),采用上述方法,努力在各国数据可比性和特定经济体的数据代表性之间取得平衡。用平衡法克服指标单一的局限性。

宜商环境评估的新指标体系

宜商环境(BEE)的指标选择遵循以下标准:

(一)相关性。基于广泛的经济研究(第二部分详述),每个选定的指标正如前面定义的那样,已经证明有助于私营机构的发展。

(二)增值性。针对现有数据水平,每个指标都应该有提升空间。BEE通过形成覆盖全球且具有可比性的专门数据集来帮助提升相应的指标水平。例如,通过研究现有指标的新领域DD:共享一站传媒采集站群文章更新器 v2.2帝国CMS站群文章更新器 - 副本SEO站站群SEO段落.txt或从新的角度研究它们,从而提升指标水平。

(三)互补性。只有全面的微观经济改革才能对生产力及其增长产生实质性影响。因此,BEE将以企业的生命周期为主线,研究一系列相互补充的指标。只有在对所有经济体的这些相关因素进行评估之后,才能确定和解决具体国家的约束因素。

BEE一级指标同DB一级指标相比较,在总量上都是10个,没有变化。但在内容上变化还是不小。BEE取消了DB中的保护中小投资者指标,增加了促进市场竞争指标。除纳税和办理破产两项指标不变外,其他七项指标从名称到内容都作了不同程度的改变。BEE还把DB的观察指标吸纳到了一级指标之内,并增加了两项跨越指标。数字化技术和环境持续内容几乎融入每项一级指标当中。如电子政务、在线服务、环境许可证和绿色税收等。

宜商环境(BEE)新的评估指标体系如下:

一级指标

二级指标

企业准入

企业准入的监管质量

开办企业的数字服务及信息透明度

开办企业的效率

获得经营场所

不动产租赁、不动产买卖以及城市规划的监管质量

公共服务质量和信息透明度

获得经营地点的效率

公用服务连接

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公用服务监管质量

公用服务表现及透明度

公用服务监管和服务的效率

劳动力

劳动法规质量

劳动力市场公共服务的充足性

雇佣劳动力的便利性

金融服务

担保交易、电子支付及绿色金融的监管质量

信用报告框架的质量

金融服务便利性

国际贸易

国际货物贸易和电子商务法规的质量

促进国际货物贸易的公共服务质量

进出口商品和电子商务的效率

纳税

税务法规质量

税务服务质量

税收负担及税务系统效率

争端解决

商业争端解决机制的质量

商业诉讼中公共服务的充分性

解决商业争端的便利性

市场竞争

促进市场竞争的法规质量

促进市场竞争的公共服务充分性

促进市场竞争的关键服务效率

办理破产

破产程序规则的质量

破DD:共享一站传媒采集站群文章更新器 v2.2帝国CMS站群文章更新器 - 副本SEO站站群SEO段落.txt产程序体制及机制的质量

破产司法程序的便利性

跨领域—数字技术

跨领域—环境可持续性

BEE评估体系的十个一级指标,是按照企业全生命周期设计的:开业、运营、关闭企业。每个一级指标项下,统一设计三个二级指标组;即监管框架,公共服务和整体效率,合计30个二级指标。

宜商环境评估的指标内容

针对每个指标,BEE将按照指标构成和设置原则进行分析:

(一)指标构成

对于每个指标,将设置三组内容,前两组内容代表监管框架和公共服务,第三组内容衡量前两组内容在实践中相结合的成效。

1.监管框架:衡量法规的质量,尽可能采信透明度、清晰度、可预测性和相关的最佳实践,以及国际公认的细分指标的最佳实践。

2.公共服务:衡量允许政府直接或通过私营机构提供对市场运作至关重要的公共服务的机构设置、基础设施和实施方案。

3.总体成效:衡量私营部门在实践中实现每个指标目标的效果,通过企业调查和专家咨询进行评估。

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(二)指标设置原则

BEE每个评估指标的设置将遵循以下原则:

1.针对每个评估主题,设置综合衡量法规层面的指标和事实层面的指标。法规层面指标分析基于法定法规、法律和法理的商业环境,而事实层面指标分析私营机构所遵循的法规和政府服务在实践中是如何实施的。BEE的每个主题领域将结合法规层面指标和事实层面指标,以便对商业环境进行更全面的评估。

2.综合衡量以单个企业为重点的指标和以整个私营机构为重点的指标BEE的一些指标可能更侧重于从单个企业的角度评估商业环境(例如公用设施接入效率的指标)。另一些指标可能更侧重于从整个私营机构角度评估商业环境。后一组指标将考虑市场参与者之间的机会平等,以及整个私营机构的增长和可持续性,而不局限于单个企业的利益(例如公用设施接入的环境条件)。

3.指标应被视为具有代表性的,并不是详尽无遗指标应被视为一组合理的具有代表性的指标,涵盖商业环境中最相关的领域和日益突出的问题(例如数字技术应用和处理)。由于这将超出团队的资源范围,且可能不具有成本效益,因此报告将不会完全详尽这些指标方面的内容。此外,这些指标将仅限于商业环境条件,而不包括这些条件的最终结果。企业和市场的产出是不同变量的综合结果,包括需求和供给因素。因此,它们超出了BEE的评估范围。

4.指标应该是基于原始数据可量化的,并且具有可操作性。BEE将把重点放在可以在各国之间以客观、可比方式进行衡量的指标。BEE希望采集原始数据,因此指标的设计应使其能够通过专家咨询和企业调查相结合的方式进行收集。指标也应该是具有实践性的,能够通过政府政策进行改革。指标应尽可能集中于有既定“最佳实践”的领域,以便进行比较。

来源:中科营商环境

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